5. Ajánlások az Országgyűlésnek

Az Obtv. 26. § (1) bekezdésében foglaltak szerint a biztosok az éves beszámolójukban az Országgyűlés elé terjesztik azokat a kirívóan súlyos, illetve az állampolgárok nagyobb csoportját érintő alkotmányos visszásságokat, amelyeket vizsgálataik során feltártak. Az 1999. év tapasztalatai alapján ajánlásainkat az alábbiakban foglaljuk össze.

Törvényalkotásra vonatkozó ajánlások

A) A korábbi beszámolókban előterjesztett, eddig nem teljesült, megismételt ajánlások

1. A külföldön lévő magyar állampolgárok alkotmányos jogainak hatékonyabb érvényesülése érdekében ismételten sürgetjük a konzuli védelemről szóló törvény megalkotását.

2. Az élethez és az emberi méltósághoz, a tisztességes eljáráshoz való jog, valamint a jog- biztonság követelményének hatékonyabb érvényesítése érdekében sürgetjük az eltűnt személy felkutatására és eltűntnek nyilvánítására, valamint a rendőrség körözési tevékenységére vonatkozó törvény mielőbbi megalkotását.

3. A tisztességes eljáráshoz fűződő garanciák hatékony biztosítása, az összeférhetetlenség megszüntetése és a jogbiztonság érdekében ismét javasoljuk a rendőrségen fogva tartott személy rendkívüli halála, valamint a rendőr lőfegyverhasználata kivizsgálásának ügyészi hatáskörbe utalását.

4. A gyermekeket megillető fokozott gondoskodás érdekében sürgetjük, hogy a gyermekvédelem szabályozórendszerének megváltoztatásával állapítsák meg az intézményi átalakulás részhatáridőit, illetve tegyék lehetővé az átalakulási folyamat felgyorsítását.

B) Az 1999. évi és a korábbi évek vizsgálati tapasztalatai alapján kialakított ajánlások

1. A nemzetközi jogi kötelezettségek és a belső jog összhangja, a jogbiztonság követelménye, továbbá a tulajdonhoz és az örökléshez való jogok biztosítása érdekében javasoljuk, hogy az Országgyűlés teljesítse nemzetközi szerződésekkel és a magyar–csehszlovák lakosságcsere-egyezménnyel okozott károk kárpótlásáról szóló törvény megalkotására irányuló kötelezettségét.

2. A szociális biztonsághoz való jog teljes körű érvényesítése érdekében javasoljuk a szociális igazgatásokról és szociális ellátásokról szóló törvény módosítását, illetve – az esélyegyenlőségi törvényben foglaltak megvalósulásáig – átmeneti szabályokkal történő kiegészítését, annak érdekében, hogy a szülővel egy háztartásban élő, 18. életévét betöltött, aktív korú és legalább 67%-ban rokkant személy ellátása alanyi jogon valósuljon meg.

3. A jogállamiság és az abból fakadó jogbiztonság követelményével, valamint a kártérítéshez való joggal összefüggésben – a 2003. január 1-jén hatályba lépő büntetőeljárásról szóló törvény módosításával – kezdeményezzük azoknak az ártatlanul fogva tartott vagy elítélt személyeknek a kártalanítását, akik az alapügyben nem fellebbeztek előzetes letartóztatásuk elrendelése, illetve az ügyet jogerősen befejező ítélet ellen.

4. A jogállamiság, illetve az annak lényeges elemét képező jogbiztonság növelése érdekében javasoljuk a büntetések és intézkedések végrehajtásáról szóló törvényerejű rendelet módosítását úgy, hogy a rendőrségi fogdában és a büntetés-végrehajtási intézetben elhelyezett előzetes letartóztatottra vonatkozó – jelenleg eltérő – fogvatartási szabályok egységessé váljanak.

5. Kezdeményezzük a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló törvény módosítását úgy, hogy az az eddiginél hatékonyabban biztosítsa az érintettek járandósággal, előmeneteli rendszerrel, pótlékkal, túlszolgálat ellentételezésével, távolléti díjjal összefüggő emberi jogainak érvényesülését, továbbá pontosan szabályozza a fegyelmi eljárás alatt állók szolgálati viszonyának megszüntetését, hozza létre a fegyelmi, a kártérítési, a büntetőjogi, a munkajogi problémával foglalkozó jogsegélyszolgálat feltételeit és teremtse meg az egységes humánpolitika alapjait.

Egyéb jogalkotásra vonatkozó ajánlások

A) Az 1998. évről szóló beszámolóban előterjesztett, eddig nem teljesült, megismételt ajánlások

1. A gyermekeket megillető fokozott gondoskodás érdekében sürgetjük a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló rendelet szakmai létszámirányszámait, valamint létszámnormáit megállapító mellékletének a módosítását. Változatlanul javasoljuk, hogy az intézményi átalakulásra nyitva álló átmeneti időszakban is legyen kötelező a gyermekotthonokban a pszichológusi és a gyógypedagógusi szolgálat.

2. Az élethez, az emberi méltósághoz, a személyi biztonsághoz és más alapjogok súlyos sérelméhez vezető információáramlási hiányosságok megszüntetése érdekében, a szolgálati szabályzat kiadásáról szóló HM rendelet módosítása révén sürgetjük a Magyar Honvédség úgynevezett bizalmi rendszerének átalakítását.

3. Az emberi élethez való jog hatékonyabb védelme érdekében újra kezdeményezzük, hogy miniszteri rendelet szabályozza a dögkutak fertőtlenítésének rendjét.

B) Az 1999. évi és a korábbi évek vizsgálati tapasztalatai alapján kialakult ajánlások

1. A jogállamiság és az abból fakadó jogbiztonság követelménye érvényesítése érdekében javasoljuk a kerékbilincs alkalmazásával és a járművek elszállításával kapcsolatos szabályok kiegészítését oly módon, hogy lehetővé váljon a mozgáskorlátozott személy parkolási (várakozási) engedéllyel ellátott személygépkocsija elszállításának méltányossági alapon való mellőzése.

Az Országgyűlés vizsgálatát igénylő esetek

A) Az 1998. évi beszámolóban előterjesztett, eddig nem teljesült ajánlások

Továbbra is kérjük a gyermekvédelmi intézményrendszerhez tartozó, a speciális ellátást igénylő gyermekek gondozását biztosító otthonok létesítésének mielőbbi megvizsgálását.

B) Az 1999. évi tapasztalatok alapján kialakult ajánlások

1. Kezdeményezzük, hogy az Országgyűlés még az új büntetés-végrehajtási törvény megalkotását és hatálybalépését megelőzően vizsgálja meg az egészségügyről szóló törvény hatálya alá tartozó pszichiátriai beteg vagy ápolt fogva tartott személy alkotmányos jogaival összefüggő sérelmek felszámolásának lehetőségét.

2. Kérjük, hogy a lehető legmagasabb szintű testi és lelki egészséghez fűződő alkotmányos jog sérelmének közvetlen veszélyének megszüntetése érdekében az Országgyűlés vizsgálja meg, majd fontolja meg az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálatról (továbbiakban: ÁNTSZ) szóló törvény (vagy esetleg egy alacsonyabb szintű norma) olyan módosítását, hogy – hasonlóan a Magyar Honvédség Alföldi Kiképzőközpont kalocsai laktanyájában feltárt visszásság orvoslására tett, azóta elfogadott ajánláshoz – jogszabály rendezze az ÁNTSZ és a határőrség, a rendőrség, a vám- és pénzügyőrség, a polgári védelem állami szervei, a hivatásos tűzoltóság, valamint a büntetés-végrehajtási testület közegészségügyi szolgálatai együttműködésének formáit.

Budapest, 2000. március 14.

Polt Péter Gönczöl Katalin

az állampolgári jogok országgyűlési biztosának az állampolgári jogok országgyűlési

általános helyettese biztosa