Szemelvények az állampolgári jogok országgyűlési biztosának és általános helyettesének – 1995. július 1. és 2000. december 31. között – törvényalkotásra, -módosításra irányuló elfogadott kezdeményezéseiből
A) Hatályba lépett törvények és törvény módosítások
1. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (OBH 958/1995.)
Hatályba lépett: 1997. november 1.
2. Az állami normatíva (A pszichiátriai otthonokban) meghatározása – az 1998. évi költségvetésről szóló 1997. évi CXLVI. törvényben (OBH 2255/1996.)
Hatályba lépett: 1998. január 1.
3. Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (az 1976. évi 24. törvényerejű rendelet módosítása helyett hozott új törvény. (OBH 2395/1995.; OBH 5825/1996., 4302/1997.)
Hatályba lépett: 1998. január 1.
4. A társasházakról szóló CLVII. törvény (OBH 1096/1996.)
Hatályba lépett: 1998. március 1.
5. A távhőszolgáltatásról szóló 1998. évi XVIII. törvény (OBH 554/1995.; OBH 1757/1996.;
OBH 2556/1996., 4121/1996., 4501/1996.)
Hatályba lépett: 1998. június 20.
6. Az ügyvédekről szóló 1998. évi XI. törvény (OBH 6564/1996.)
Hatályba lépett: 1998. július 1.
7. Az egészségbiztosítási önkormányzatok támogatásáról – az 1999. évi költségvetésről szóló 1998. évi XC. törvényben (OBH 3170/1997.)
Hatályba lépett: 1999. január 1.
8. A temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény (az 1997. évi tevékenységről szóló beszámoló 8. fejezetében: „Ajánlások az Országgyűlés számára” című részben szerepelt)
Hatályba lépett: 1999. október 1.
9. Az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény (OBH 4209/1997.)
Hatályba lépett: 2000. január 1.
10. A szabálysértésekről szóló 1999. évi XIX. törvény (OBH 5829/1996., 6416/1996.)
Hatályba lépett: 2000. március 1.
11. A Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló 2000. évi CXII. törvény (OBH 4156/1998.)
Hatályba lépett: 2000. december 3.
12. A különleges gyermekotthonban történő felvétel, elbocsátás, az elhelyezés rendszeres felülvizsgálatáról szóló 1997. évi XXXI. törvény (OBH 5423/1996.)
Hatályba lép: 2002. december 1.
13. A helyi önkormányzati képviselők jogállásáról szóló 2000. évi XCVI. törvény (OBH 4244/1996., OBH 2553/1996., OBH 6386/1996.)
Hatályba lép: 2002 őszén esedékes önkormányzati választásokkor.
14. A büntetőeljárásról szóló 1998. évi XIX. törvény (OBH 6564/1996., OBH3583/1997.)
Hatályba lép: 2003. január 1.
15. Az egyes erőszakos bűncselekmények következtében sérelmet szenvedettek állam általi kárenyhítéséről szóló törvényjavaslat helyett a kérdést a Kormány a bűncselekmények áldozatai és hozzátartozóik védelme, káruk megtérülése, egyhítése érdekében teendő jogalkotási feladatokról és egyéb intézkedésekről szóló 1074/1999. (VII. 7.) Korm. határozatban szabályozta (OBH 6714/1996)
16. A földrendező és földkiadó bizottságokról szóló 1993. évi II. törvényt módosító: 1999. évi XLIX. törvény (OBH 5700/1996., OBH 4041/1998.)
Hatályba lépett: 1999. június 1.
17. Az életüktől és szabadságuktól politikai okból jogtalanul megfosztottak kárpótlásáról szóló 1992. évi XXXII. törvényt módosító: 1997. évi XXIX. törvény
Hatályba lépett: 1997. június 8.
18. A szociális igazgatásról és ellátásról szóló törvényt módosító: 1999. évi LXXIII. törvény (OBH 2522/1997., OBH 9329/1996.)
Hatályba lépett: 1999. október 1.
19. A köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvényt módosító: 1997. évi CI. törvény (OBH 870/1995., OBH 1547/1995., OBH 2019/1995.)
Hatályba lépett: 1998. január 1.
20. A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosítása új törvényben: A területszervezési eljárásról szóló 1999. évi XLI. törvény (OBH 5919/1997.)
Hatályba lépett: 1999. május 8.
21. A gyermekek védelméről szóló 1997. évi XXXI. törvény módosítására tett ajánlást a 2000. évi költségvetésről szóló törvényben szabályozták (OBH 1004/1999.)
Hatályba lépett: 2000. január 1.
22. A társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvényt módosította: A társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 2000. évi költségvetéséről szóló 1999. évi CIX. törvény (OBH 2791/1998.)
Hatályba lépett: 2000. január 1.
23. Az árak megállapításáról szóló 1990. évi LXXXVII. törvényt módosította: A lakások és helyiségek bérletére, valamint elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1997. évi LVII. törvény (OBH 8342/1996.)
Hatályba lépett: 1998. január 1.
24. A lakásról szóló 1993. évi LXXVIII. törvényt módosította: A lakások és helyiségek bérletére, valamint elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1997. évi LVII. törvény (OBH 8342/1996.)
Hatályba lépett: 1998. január 1.
25. A lakásról szóló 1993. évi LXXVIII. törvényt módosította: A lakások és helységek bérletére, valamint elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 2000. évi XLI. törvény (OBH 3723/1996.)
Hatályba lépett: 2000. június 10.
26. Az adózás rendjéről szóló 1990. évi XCI. törvényt módosította: Az adókra, járulékokra és egyéb költségvetési befizetésekre vonatkozó egyes törvények módosításáról szóló 1999. évi XCIX. törvény (OBH 3559/1999.)
Hatályba lépett: 2001. január 1.
27. A társadalombiztosításról szóló 1975. évi II. törvényt hatályon kívül helyezte: A társadalombiztosításról szóló 1997. évi LXXX. törvény (OBH 0066/1995., OBH 6089/1996., OBH 2971/1998.)
Hatályba lépett: 1998. január 1.
28. A Magyar Orvosi Kamaráról szóló 1994. évi XVIII. törvényt az Alkotmánybíróság hatályon kívül helyezte 1997. december 31-től (OBH 630/1995.)
29. A Felsőoktatásról szóló 1993. évi LXXX. törvényt módosította: az 1997. évi CXXVII. törvény (OBH 6981/1997.)
Hatályba lépett: 1998. január 1.
30. A külföldiek beutazásáról, magyarországi tartozkódásáról és bevándorlásáról szóló 1993. évi LXXXVI. törvényt módosította: A szervezett bűnözés elleni fellépésről szóló 1999. évi LXXV. törvény (OBH 905/1995., OBH 4303/1997.)
Hatályba lépett: 1999. október 1.
31. A bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvényt módosította: A bírósági végrehajtásról szóló 2000. évi CXXXVI. törvény (OBH 9019/1996., OBH 7034/1998.)
Hatályba lép: 2001. szeptember 1.
32. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvényt módosította: A közoktatásról szóló 1999. évi LXVIII. törvény (OBH 6213/1998.)
Hatályba lépett: 1999. szeptember 1.
33. Az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal egyes feladatairól szóló 1998. évi XCIII. törvényt módosította: az 1999. évi XCIX. törvény (OBH 540/1999.)
B) Törvénymódosítás helyett alacsonyabb szintű jogszabályban megvalósított kezdeményezések
1. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény módosítása oly módon, hogy az átmeneti otthonban élő gyermekek is részesüljenek gyermekvédelmi támogatásban (OBH 4810/1998.). Miniszteri rendeletben megvalósult.
2. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény módosítása (OBH 8342/1996.). Miniszteri rendeletben megvalósult.
3. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény módosítása
– a nyugdíjas szülőkkel egy háztartásban élő aktív korú, 67%-ban rokkant személy ellátását nem teszi függővé az idős szülők nyugdíjából származó jövedelemtől,
– a súlyos fogyatékosság fogalmának definiálása (OBH 6262/1997., OBH 2424/1999.). Az egyes munkaügyi és szociális törvények módosításáról szóló 1999. évi CXXII. törvényben és a 141/2000. (VIII. 9.) Kormányrendeletben megvalósult.
4. A volt egyházi ingatlanok tulajdoni helyzetének rendezéséről szóló XXXII. törvény és/vagy Az egyes állami tulajdonban lévő vagyontárgyak önkormányzati tulajdonba adásáról szóló törvény módosítását (OBH 1652/1995.) Kormány határozatban valósították meg.
5. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény módosítása oly módon, hogy a szabad iskolaválasztáshoz való joggal kapcsolatos ellentmondások feloldhatók legyenek (OBH 2877/1999., OBH 1852/ 2000.) – a bejáró diákok után járó normatíva megnövelésével az ellentmondást feloldották.
6. A lakások és helységek bérletére, valamint elidegenítésükre vonatkozó szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény módosítása oly módon, hogy az önkormányzatok ne tudjanak visszaélni a bérlakásokba befogadható családtagok meghatározására vonatkozó rendeletalkotási jogukkal (OBH 3719/ 2000.). A belügyminiszter a vonatkozó önkormányzati rendeletek felülvizsgálatának elrendelésével oldotta meg.
7. Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény, illetve végrehajtási rendeletek olyan módosítása, amely hatékonyan ösztönzi az eljáró hatóságokat a végrehajtás lefolytatására (OBH 4510/1998.). Az FVM a módosítás helyett egy dekoncentrált szervként működő építésügyi hatóság létrehozását tervezi.
C) Törvény módosításra vonatkozó kezdeményezések alapján a módosítási javaslat
előkészítése folyik, illetve az előterjesztés megtörtént
1. A környezetvédelmi bírságolási rendszer felülvizsgálatára, illetve a 83/1997. (IX. 26.) Ogy. határozatban előírtak megvalósítására a környezetvédelmi és a közlekedési, hírközlési és vízügyi minisztereket kérte fel az országgyűlési biztos az OBH 6797/1997. számú ügyben. Törvényjavaslat készült a környezetterhelési díjról.
2. Az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény módosítása (OBH 8271/1997., OBH 5006/1997.). A törvényjavaslatot T/4459 számon előterjesztették.
3. Az igazságügyi szakértőkről szóló új törvény tervezete (OBH 3032/1999.). A törvénytervezetet a 102/1999. (XII. 18.) Ogy. határozat értelmében 2001. június 30-ig be kell nyújtani.
4. Az eltűnt személyek és tárgyak körözéséről szóló törvény megalkotása (OBH 4106/1998.). A törvényjavaslatot T/3739 számon előterjesztették.
5. A cselekvőképességgel, gondnoksággal összefüggő egyes törvények módosítása (OBH 6364/1996.). A törvényjavaslatot T/2935 számon előterjesztették.
6. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény módosítása:
– a nevelőszülői, a hivatásos nevelőszülői és a helyettes szülői jogviszony mint munkaviszony alapvető kérdéseinek szabályozására (OBH 548/1999., 649/1999.),
– kiskorú sérelmére elkövetett bűncselekménnyel gyanúsított vagy vádolt, vagy jogerősen elítélt személy gondozásában nevelkedő gyermekekről (OBH 8201/1997.),
– az országban nevelkedő külföldi állampolgárságú, vagy más módon elhagyott kiskorúak nyilvántartásának bevezetése, valamint az örökbefogadásra vonatkozó illetékességi szabályok módosítása úgy, hogy az a szülő, aki szeretné lakókörnyezete előtt titokban tartani azt, hogy gyermeke született, ezt megtehesse (OBH 400/1999.),
– a gyermekek szabályszegő magatartása esetén alkalmazható követelmények szabályozása (OBH 550/1998.),
– a gyermekek napközbeni ellátása a települési önkormányzatok kötelezően ellátandó feladatainak lakosságarányosan történő meghatározása (OBH 1004/1999.),
– az ismeretlen helyen tartózkodó gyermektartásdíjra kötelezett személy esetében a tartásdíj állam által történő megelőlegezésének lehetősége (OBH 5824/1999.),
– az ideiglenes elhelyezésről, illetve a gyámrendelésről döntő gyámhatóság a határozat meghozatalakor köteles legyen az ideiglenes elhelyezést vállaló személlyel, illetve a leendő gyámmal egy háztartásban élő személyek büntetett előéletére vonatkozó adatokat is a bűnügyi nyilvántartásból beszerezni (OBH 254/1999.). Az egyes gyermekvédelmi, szociális és társadalombiztosítási tárgyú törvények módosítására irányuló törvényjavaslatoknak az Országgyűléshez történő benyújtásának várható időpontja 2001. május.
7. Az épített környezetről szóló 1997. évi LXXXVIII. törvény módosítása:
– az épített környezet akadálymentességére vonatkozó előírások és fogalomhasználatok harmonizációja, az akadálymentességnek az új épületek kialakítása és az átalakítások-felújítások esetén alkalmazandó szabályok felülvizsgálata. Az átalakítások-felújítások, használatimód-változások esetén a kívánatos és elfogadható feltételek, megoldások kereteinek a meglévő adottságokat figyelembe vevő megfogalmazása (OBH 434/1998.),
– az építési telek fogalmának pontos meghatározása (OBH 2859/1998.),
–a kiemelt hatáskörű építési hatóságok kijelölési eljárásának szabályai (OBH 5418/1999.). A módosító tervezet benyújtását az Országgyűlésnek a Kormány 2001. márciusra jelezte.
8. A magyar állampolgárságról szóló 1993. évi LV. törvény módosítása:
–a törvény – egyes méltányolandó körülmények fennállása esetén – vizsgakötelezettség alóli mentességet állapítson meg,
– rendezze a vizsgák lebonyolításával kapcsolatos panaszok vizsgálatának módját,
– biztosítsa a törvény a köztársasági elnök, továbbá a kérelmező meghatalmazott jogi képviselőjének az állampolgársági iratokba történő betekintési jogát,
– a törvény oly módon biztosítsa az egységes elbírálás lehetőségét a magyar nemzetiségű kérelmező, illetve nem magyar nemzetiségű házastársa, továbbá kiskorú gyermekeik közösen előterjesztett állampolgárság iránti kérelme esetében, hogy a legkedvezőbb elbírálás alá eső családtagra vonatkozó szabályok legyen irányadóak a többi családtagra is (OBH 1936/1997.). A módosító törvényjavaslat tervezetet T/3710 számon előterjesztették.
9. A határőrizetről és a Határőrségről szóló 1997. évi XXXII. törvény módosítása:
– a repülőtér nemzetközi zónájának fogalmi meghatározását, jogállását és a nemzetközi zóna kijelölésének módját,
– szabályozza a be nem léptetett, ezért a repülőtér elzárt területén tartózkodó külföldiek szabadságkorlátozásának jogcímét, fenntartásának felülvizsgálatát,
– a törvény tartalmazzon kiegészítését, hogy a beutazási, tartózkodási, illetve továbbutazási feltételeknek meg nem felelő külföldiek milyen módon hagyhatják el a repülőtér elzárt területét,
– megfelelő jogi feltételek biztosításával gondoskodjon, hogy a külföldit eredetileg ideszállító légitársaság a lehető leghamarabb tegyen eleget visszaszállítási kötelezettségének – rendelkezzen a törvény arról, hogy magyar hatóságok miként tegyenek eleget a nemzetközi polgári repülésről szóló Chicagói Egyezményben vállalalt kötelezettségeknek,
– szabályozza a külföldiek visszairányításával összefüggésben foganatosítható kényszerintézkedéseket, különös figyelemmel az útiokmányok lefoglalásának igazolására (OBH 1222/1998.). A módosító törvénytervezetet T/3709 számon előterjesztették.
10. A külföldiek beutazásáról, magyarországi tartózkodásáról és bevándorlásáról szóló 1993. évi LXXXVI. törvény módosítása:
– a külföldi állampolgár kiutasítását korlátozó olyan rendelkezés megalkotására, amely a külföldi házastárs ellen csak olyan szankciók alkalmazását teszi lehetővé, amely nem jár a családi élet ellehetetlenülésével és nem sújtja egyúttal a vétlen házastársat és a közös gyermeket is (OBH 8712/1996.),
– a törvény kiegészítése a büntetőeljárás során biztosítékot letétbe helyező külföldi állampolgárok beutazásának (visszatérésének) engedélyezésére (5979/1997.),
– a kijelölt helyen tartózkodás időtartama, fenntartásának indokoltsága, az eljáró hatóság által meghatározott szabadságkorlátozás mértékének felülvizsgálatát lehetővé tevő garanciarendszer kialakítása (OBH 5551/1998.). A módosító törvénytervezetet T/3707 számon előterjesztették.
A konzuli védelemről szóló törvény megalkotása (OBH 2988/1997.,OBH 7394/1997., OBH 7301/ 1998. számú ügyekben). A konzuli védelemről szóló törvényjavaslatot az Országgyűlés várhatóan 2001 júniusában tárgyalja.
D) Elfogadott, de meg nem valósult ajánlások
I. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény.
1. OBH 550/1998. Ajánlás a szociális és családügyi miniszternek a gyermekek védelméről szóló 1997. évi XXXI. tv. módosítására úgy, hogy az otthont nyújtó intézmények átszervezésének 2002. december 1-jei végső határidejét megelőzően állapítsanak meg részhatáridőket, amelyek egyrészt gyorsítják a feladat végrehajtását, másrészt garanciát jelentenek az alkotmányos jogok védelmére. (Időpontja: 1998. december 10.) Megjegyzés: ez az ajánlás szerepel az 1999. évi tevékenységről szóló beszámoló V. fejezetében is. A Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter 2000. szeptember 26-án az Országgyűlés elnökének írt levélben arról adott tájékoztatást, hogy az intézményi átalakulás felgyorsítása pénzügyi lehetőségek hiányában reálisan nem várható.
II. A fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. törvény.
1. OBH 5007/1997. Ajánlás a belügyminiszternek, hogy kezdeményezze a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló törvény módosítását úgy, hogy
– a hivatásos állomány tagjai részére az ártatlanság vélelmének figyelembevételével, a fegyelmi, a kártérítési és a szolgálat ellátásával összefüggő büntetőeljárásokban egyenlő feltételekkel biztosítható legyen a jogi védelem költségeinek megelőlegezése vagy visszatérítése, illetve a jogi védelem hivatalból történő ellátásának lehetősége;
– a hivatásos állomány túlszolgálatának díjazása fogalmazódjék meg általános szabályként a törvényben, tekintve hogy a szabadnapok kiadására a rendőrségnél csak kivételesen van lehetőség. (Időpontja: 1997. június 10.) Megjegyzés: az ajánlás szerepel az 1999. évi tevékenységről szóló beszámoló V. fejezetében is.
2. OBH 5551/1998. Ajánlás a belügyminiszternek, hogy a közösségi szállásokon szolgálatot teljesítő határőrök veszélyességi pótlékának megállapítása érdekében kezdeményezze a törvény módosítását. (Időpontja: 1998. december 14.)
3. OBH 5938/1998. Ajánlás a belügyminiszternek a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. tv. olyan módosítására, amely egyértelművé teszi, hogy az érintett személy szolgálati viszonyát mikor – a miniszteri döntés vagy valamennyi döntés ellen kezdeményezett bírósági eljárás jogerős befejezését követően – lehet megszüntetni. (Időpontja: 1999. július 20.)
III. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény.
1. OBH 7159/1998. Ajánlás az oktatási miniszternek a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. tv. módosítására: a törvény rendelkezésének – miszerint a közoktatási intézmény megszüntetésére vonatkozó döntés meghozatalánál kizárja az érintettek véleményalkotásra vonatkozó jogosultságának érvényesítését – megsértése esetére rendeljen megfelelő jogkövetkezményt. (Időpontja: 1999. április 15.)
2. OBH 1852/2000. Ajánlás az oktatási miniszternek a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. tv. olyan módosítására, amely alkalmas arra, hogy az önkormányzatok mint fenntartók jogai és a diákok, illetve szüleik szabad iskolaválasztáshoz való joga között jelentkező ellentmondást feloldja, illetve szabályozza. (Időpontja: 2000. május 3.)
3. OBH 553/2000. Ajánlás az oktatási miniszternek, kezdeményezze a közoktatásról szóló törvényben az adatkezelési szabályoknak a személyes adatok védelméről szóló törvénnyel összhangban történő kiegészítését. Tegyen javaslatot a közoktatási törvény olyan kiegészítésére, amely a pedagógusok foglalkozási titoktartási szabályait rendezi. Indítványozza a törvény kiegészítését úgy, hogy közoktatási intézményben nyomozati cselekményt a rendőrség és más nyomozati szervek képviselői – halaszthatatlan nyomozati cselekmény kivételével – csak az intézmény vezetőjének a jogalap megjelölésével ellátott előzetes tájékoztatásával, az ő vagy megbízottja jelenlétében végezhetnek. (Időpontja: március 22.)
IV. A büntetőeljárásról szóló 1973. évi I. törvény.
1. OBH 3583/1997. Ajánlás az Országgyűlés Alkotmány és Igazságügyi Bizottságának, valamint az igazságügy-miniszternek a büntetőeljárásról szóló törvény a kártalanítás lehetőségét szűkítő rendelkezésének hatályon kívül helyezésére, az ártatlanul fogvatartott, vagy elítélt személyek kártalanítása érdekében. (Időpontja: 1997. szeptember 12.) Az időközben elkészült büntetőeljárásról szóló 1998. évi XIX. tv. a kifogásolt rendelkezést lényegében változatlanul tartalmazza. Tekintve, hogy az új Be. hatálybalépését az 1999. évi CX. tv. 2003. január 1-jére halasztotta, a rendelkezésre álló időben az ajánlást megismételtük. Megjegyzés: az ajánlás szerepel az 1999. évi tevékenységről szóló beszámoló V. fejezetében is.
2. OBH 4198/1996. Ajánlás az igazságügy-miniszternek a büntetőeljárásról szóló 1973. évi I. tv. módosítására: a Be.-ben található ellentmondások megszüntetése érdekében. A jelenlegi szabályban ugyanis a büntethetőséget megszüntető ok fennállása esetén a nyomozás megszüntetéséről való döntés tekintetében az eljáró hatóság mérlegelési joga tekintetében egymásnak ellentmondó rendelkezések vannak. (Időpontja: 1998. október 17.)
3. OBH 553/2000. Ajánlás az igazságügy-miniszternek, hogy kezdeményezze a Be. 66. § (4) bekezdésének módosítását, hogy a „– a hatóság belátása szerint –” szövegrészt töröljék. (Időpontja: 2000. március 22.)
V. A büntetések és intézkedések végrehajtásáról szóló 1979. évi 11. törvényerejű rendelet.
1. OBH 4601/1997. Ajánlás az igazságügyminiszternek a büntetések és az intézkedések végrehajtásáról szóló 1979. évi 11. törvényerejű rendelet módosítására úgy, hogy a börtönben és a rendőrségi fogdán lévő előzetes letartóztatottakra vonatkozó – eltérő – fogvatartási szabályok egységessé váljanak. (Időpontja: 1997. augusztus 5.) Megjegyzés: az ajánlás szerepel az 1999. évi tevékenységről szóló beszámoló V. fejezetében is.
2. OBH 1042/1999. Ajánlás az igazságügyminiszternek, hogy a büntetések és az intézkedések végrehajtásáról szóló 1979. évi 11. törvényerejű rendelet kényszergyógykezelésre vonatkozó rendelkezéseinek kiegészítésével gondoskodjék a betegjogok érvényesítéséről, különös tekintettel a betegek (és a hozzátartozók) kapcsolattartási jogára, amelyet a korlátozások – megfelelő feltételek biztosítása esetén – nem érinthetnek. (Időpontja: 1999.) Megjegyzés: az új büntetés-végrehajtási törvény ismert módosítási javaslata nem erről szól.
VI. A gázszolgáltatásról szóló 1994. évi XLI. törvény.
1. OBH 5218/1997. Ajánlás a gazdasági miniszternek, hogy a gázszolgáltatásról szóló 1994. évi XLI. tv. átfogó módosítása során terjessze ki a hatóság ellenőrzési jogkört a csatlakozó gázvezeték ellenőrzésére. (Időpontja: 1999. július 26.)
2. OBH 6810/1996. és az OBH 4589/1999. Ajánlás a gazdasági miniszternek, hogy a gázszolgáltatásról szóló 1994. évi XLI. tv. átfogó módosítása során fontolja meg a hálózatfejlesztési hozzájárulás fenntartásának indokoltságát. (Időpontja: 1999. november 19.)
VII. A magyar állampolgárságról szóló 1993. évi LV. törvény.
OBH 1936/1997. Ajánlás a belügyminiszternek a magyar állampolgárságról szóló 1993. évi LV. tv. és a végrehajtásáról szóló 125/1993. (IX. 22.) Korm. rendelet módosítására, illetve kiegészítésére:
– részletesen szabályozza az állampolgárság iránti kérelmek intézésében közreműködő szervek eljárását, különös figyelemmel a kérelmezők tájékoztatáshoz való jogára, az egyes szervek rendelkezésére álló eljárási határidőkre, az eskütétellel kapcsolatos polgármesteri teendőkre és azok határidejére,
– biztosítson a törvény jogorvoslati lehetőséget az állampolgárság iránti kérelem előkészítését végző, illetve abban közreműködő szervek eljárásának felülvizsgálatára,
– egyes kérelmezők hátrányos megkülönböztetésének megszüntetése céljából a törvény tegye lehetővé azt, hogy az állampolgárság iránti kérelmek elbírálásához szükséges adatokat a kérelmező a törvényben felsorolt okiratoktól eltérő, más bizonyító erejű dokumentummal is igazolhassa. (Időpontja: 1997. szeptember 30.) Megjegyzés: az előterjesztett törvénymódosítási tervezet szövege fentieket nem tartalmazza.
VIII. Az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény.
OBH 8271/1997. Ajánlás az egészségügyi miniszternek az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény módosítására és annak a pszichiátriai betegekre vonatkozó rendelkezéseinek kiegészítésére. A területileg illetékes gyámhatóságnak értesülnie kell arról, ha a pszichiátriai beteg hozzátartozója, vagy saját kérésére távozik a kezelőintézményből. (Időpontja: 2000. március 22.)
IX. Az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. törvény.
1. OBH 5920/1999. Ajánlás az igazságügy-miniszternek, a belügyminiszternek és a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszternek az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. tv. és az építésügyi jogszabályok olyan módosítására, amelyek lehetővé teszik, illetve biztosítják a hatóság döntéseinek pártatlanságát és az eljárási kényszer érvényesülését akkor is, ha az eljárásban az önkormányzat ügyfél, vagy annak – nem hatósági – döntései befolyásolhatják az építési eljárását. (Időpontja: 2000. május 31.)
2. OBH 2859/1998. Ajánlás az igazságügy-miniszternek és a belügyminiszternek kezdeményezzék az összhang megteremtését az Alkotmánybíróságról szóló 1989. évi XXXII. tv. és az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. tv. között a negatív hatásköri összeütközés feloldása, az eljárási kényszer és a teljes körű jogorvoslat érvényesülése érdekében. (Időpontja: 2000. június 20.)
X. Az esélyegyenlőségről szóló 1998. évi XXVI. törvény.
1. OBH 434/1998. Ajánlás a szociális és családügyi miniszternek vizsgálja felül az esélyegyenlőségről szóló 1998. évi XXVI. tv. a közhasználatú épületekben nyújtandó különböző szociális szolgáltatások szabályainak az akadálymentességre vonatkozó szakaszait, gondoskodjon a fogalommeghatározások kiegészítéséről, egységesítéséről. Intézkedjen az ütemezett, teljesíthető volumenű és határidejű feladatellátást szolgáló módosításokról. (Időpontja: 1999. december 20.)
2. OBH 3646/1998. és 8376/1997. Ajánlás az egészségügyi miniszternek, kezdeményezze a törvény kiegészítését a gyógyászati-sportcélokat szolgáló fürdők és uszodák területén hol, hogyan és kinek kell biztosítani az akadálymentességet. (Időpontja: 2000. október 14.)
XI. A sportról szóló 1996. évi LXIV. törvény.
1. OBH 3646/1998. és 8376/1997. Ajánlás az ifjúsági és sportminiszternek, hogy az egészségügyi miniszterrel közösen kezdeményezze a törvény kiegészítését a gyógyászati-sportcélokat szolgáló fürdők és uszodák területén hol, hogyan és kinek kell biztosítani az akadálymentességet. (Időpontja: 2000. október 14.)
XII. A műemlékvédelemről szóló 1997. évi LIV. törvény.
OBH 434/1998. Ajánlás a nemzeti kulturális örökség miniszterének a műemlékvédelemről szóló 1997. évi LIV. tv. módosításáról a műemlékek akadálymentessé tételéhez szükséges szakmai szempontrendszer megfogalmazásáról, keretjelleggel és/vagy egyedileg a közhasználat, az igénybevétel vagy a megtekinthetőség más módjának meghatározásáról. (Időpontja: 1999. december 20.) Megjegyzés: a műemlékvédelemről szóló 1997. LIV. tv.-re vonatkozó módosítási javaslatot véleményezésre megkaptuk.
XIII. Az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálatról szóló 1991. évi XI. törvény.
OBH 907/2000. Ajánlás az egészségügyi miniszternek az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálatról szóló 1991. évi XI. tv. módosítására úgy, hogy a Szolgálat ellenőrzési és felügyeleti jogköre kiterjedjen a fegyveres erők és rendvédelmi szervek szolgálati viszonyban nem álló személyekkel kapcsolatos közegészségügyi és járványügyi tevékenységére is. (Időpontja: 2000. május 5.) Megjegyzés: az 1999. évi tevékenységről szóló beszámoló V. fejezetében az Országgyűlés vizsgálatát kértük annak érdekében, hogy jogszabály rendezze az ÁNTSZ és a határőrség, a rendőrség, a vám- és pénzügyőrség, a polgári védelem állami szervei, a hivatásos tűzoltóság, valamint a büntetés-végrehajtási testület közegészségügyi szolgálatai együttműködésének formáit.
XIV. A közhasznú szervezetekről szóló 1997. évi CLVI. törvény.
OBH 3971/1999. Ajánlás az igazságügy-miniszternek, hogy állapítsa meg a közhasznú szervezetek – különösen a vállalkozás formájában működtetett szociális intézmények – vezető tisztségviselőivel szemben támasztható büntetlenségi és további alkalmassági követelményeket. (Időpontja: 1999. október 14.)
XV. A vasútról szóló 1993. évi XCV. törvény.
OBH 6704/1997. Ajánlás a közlekedési, hírközlési és vízügyi miniszternek a vasútról szóló 1993. évi XCV. tv.-nek arra, hogy a fogalommeghatározásokat pontosítsa. (Időpontja: 1998.) Megjegyzés: a miniszteri válasz szerint a törvény módosított szövegtervezetében a zajvédő fal a vasút tartozékaként szerepel majd.
XVI. A nemzetközi magánjogról szóló 1973. évi 13. törvényerejű rendelet.
OBH 483/2000. Ajánlás az igazságügy-miniszternek a nemzetközi magánjogról szóló 1973. évi 13. tvr. olyan kiegészítését, ami lehetővé tenné a kettős állampolgárok számára a külföldi hatóságok névviselés tárgyában hozott határozatának hazai elfogadását. (Időpontja: 2000. április 25.)
XVII. Az ügyvédekről szóló 1998. évi XI. törvény.
OBH 5040/1998. Ajánlás az igazságügy-miniszternek az ügyvédekről szóló 1998. évi XI. tv. módosítására, ami lehetővé tenné, hogy a miniszter vagy a Magyar Ügyvédi Kamara a fegyelmi eljárásban hozott törvénysértő döntést megsemmisítse és új eljárást rendeljen el. (Időpontja: 1999. október 20.)
XVIII. A felsőoktatásról szóló 1993. évi LXXX. törvény.
OBH 3452/1999. Ajánlás a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszternek átfogó, egységes koncepció kidolgozására a törvényességi felügyelet jelenlegi szabályozásának átdolgozására, a felsőoktatásról szóló 1993. évi LXXX. tv. módosítására. A törvényben a törvényességi felügyeleti eljárás szabályozása hiányos. Erre már egy korábban vizsgált felsőoktatási ügyben (OBH 4008/1996.) is felhívtuk a figyelmet. (Időpontja: 1999. november 17.)
XIX. Az ügyészségről szóló 1972. évi V. törvény.
OBH 5254/1996. Ajánlás az Országgyűlés Alkotmány- és Igazságügyi Bizottságának, hogy törvénymódosítással, a Magyar Köztársaság Ügyészségéről szóló 1972. évi V. tv. kiegészítésével kerüljön kizárólagos ügyészségi hatáskörbe a fogvatartottnak a rendőrségi fogdában bekövetkezett halála ügyében a vizsgálat lefolytatása. (Időpontja: 1996. október 3.)
OBH 7393/1998. ügyben 2000. március 6-án ajánlás a Legfőbb Ügyésznek, hogy az előállított személyeket és a rendőrségi fogdában fogvatartottakat érintő rendkívüli események – ide értve a fogvatartott sérülését és öngyilkosságát is – vizsgálatát teljes egészében a rendőrségtől független ügyészi szerv folytassa. Megjegyzés: az ajánlás szerepel az 1999. évi tevékenységről szóló beszámoló V. fejezetében is. A Magyar Köztársaság ügyészségéről szóló 1972. évi V. törvény, az ügyészségi szolgálati viszonyról és az ügyészségi adatkezelésről szóló 1994. évi LXXX. törvény, valamint egyéb törvények módosításáról szóló törvényjavaslat T/3712 számon került az Országgyűlés elé, azonban nincs tudomásunk arról, hogy a fenti módosítási javaslatot tartalmazza.
XX. Törvényalkotásra vonatkozó ajánlás
1. OBH 4381/1996. és OBH 1332/1997. – ajánlás dátuma: 1997. december 1. és a magyar–csehszlovák lakosságcsere-egyezmény alapján áttelepültek Csehszlovákiában maradt, elkobzott vagyonának kárpótlása ügyében:
OBH 7230/1997. és még 12 ügy – ajánlás dátuma: 1998. október 15.
OBH 918/1998. – ajánlás dátuma: 1998. december 22.
OBH 10911/1997. – ajánlás dátuma: 1998. december 30., valamint az
OBH 1675/1999. – ajánlás dátuma: 2000. február 14. Ajánlás a miniszterelnöknek, a külügyminiszternek, az igazságügy-miniszternek, a pénzügyminiszternek: a nemzetközi szerződésekkel okozott kár kárpótlásáról szóló törvény megalkotására.
(A feladatot időközben az igazságügy-miniszter kapta meg.) Megjegyzés: az ajánlás szerepel az 1999. évi tevékenységről szóló beszámoló V. fejezetében is.