OBH 4942/2000.
Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának jelentése
Ügyintéző: Dr. Gáspárné dr. Pere Katalin

Az eljárás megindulása:
A panaszos beadványában azt sérelmezte, hogy a MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóság elhunyt férje jogán alacsony összegű nyugellátást folyósít, melyből nem tud betegen megélni.

Érintett alkotmányos jogok:
•	Tisztességes eljáráshoz való jog (Alkotmány 2. §)
•	Szociális biztonsághoz való jog [Alkotmány 70/E. § (1)-(2) bek.]

Alkalmazott jogszabályok:
•	A megváltozott munkaképességű dolgozók foglalkoztatásáról és szociális ellátásáról szóló 8/1983. (VI.29.) EüM-PM együttes rendelet
•	A társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXX. tv. (Tny.)

Megállapított tényállás:
	A panasz és a csatolt iratok alapján felmerült az Alkotmány 2. §-ában deklarált jog-államiságból fakadó tisztességes eljáráshoz való jog, valamint az Alkotmány 70/E. §-ában biztosított szociális biztonsághoz való jog sérelmének lehetősége, ezért vizsgálatot indítottam. A vizsgálat lefolytatására a MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóság Igazgatóját kértem fel.
	A vizsgálat eredményeként a következőket állapítottam meg.
Az 1933. szeptember 1-jén született panaszosnak a MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóság, kérelmére az 1996. november 8-án kelt 6753/1996. számú határozatával 1995. augusztus 1-től rend-szeres szociális járadékot állapított meg. A panaszos munkaképesség-csökkenésének mértéke 67 százalékos, végleges, elismert szolgálati ideje 5 év 4 nap (melyből 2 év az 1968 előtt született gyermekei után járó kedvezmény). Az alacsony szolgálati ideje miatt rokkantsági nyugdíjra nem volt jogosult. Folyósítási törzsszáma: 778-01276-5.
A panaszosnak az 1999. május 1-jén elhunyt férje jogán a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság 1999. május 1-től 2000. április 30-ig 50 százalékos mértékű ideiglenes özvegyi nyugdíjat állapított meg az 1999. június 7-én kelt 623-63503-0 számú határozatában, melyet a MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóság folyósított az 578-91727-0 törzsszámon. A rendszeres szociális járadék összege 13.200 Ft, az 50 százalékos özvegyi nyugdíj összege 16.816 Ft (összesen 30.015 Ft) volt. A fentiek ellenére a panaszos 2000. június 5-én a MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóságnak küldött levele szerint 2000. május hóra csak 18.161 Ft ellátást kapott. A MÁV Rt. Nyugdíj Igazgató-ság 2000. július 10-én kelt válasza és elszámolása szerint a panaszost 1995. augusztus 1-től december hó végéig 8.100 Ft rendszeres szociális járadék illette meg és ez az összeg került folyósításra, majd 

                      járt							kapott
	1996. évben havi  		   9.400 Ft			8.700 Ft
	1997. évben havi		 10.400 Ft			9.700 Ft
	1998. évben havi		 12.400 Ft		          11.700 Ft
	1999. évben havi		 13.900 Ft		          13.200 Ft
	2000. jan. 1-től április végéig 15.050 Ft		          14.350 Ft.

Az érintett időszakban 36.400 Ft különbözet illette meg a panaszost. Azonban az elszámolás szerint 2000. május 1-jétől július végéig 2 x 3.111 Ft túlfizetés volt, melyet a fenti összegből levontak. A megmaradt 30.178 Ft különbözetet 2000. augusztus 10-én, kamat nélkül a MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóság a panaszosnak kiutalta.
	A MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóság a 8395/2000. számú, 2000. július 10-én kelt I. fokú és az ezt helybenhagyó 10341/2000. számú, 2000. augusztus 30-án kelt II. fokú határozatával tévesen a panaszos 20 százalékos mértékű özvegyi nyugdíjának a rendszeres szociális járadékára (15.050 Ft-ra) való kiegészítéséről és folyósításáról rendelkezett. Ugyanis a társadalom-biztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. tv. 50. § (2) bekezdés a.) pontja szerint a saját jogú nyugellátással (öregségi, rokkantsági vagy baleseti rokkantsági nyugdíjjal, stb.) nem rendelkező özvegynek a jogszabályban előírt egyéb jogosultsági feltételek fennállása esetén, az özvegyi nyugdíja mértéke 50 százaléka annak a nyugdíjnak, mely az elhunytat halálakor megillette, vagy megillette volna.
Abban az esetben, ha az özvegyi nyugdíj összege meghaladja a rendszeres szociális járadék összegét - mint ez a panaszos esetében is fennállt - az özvegyi nyugdíjat kell megállapítani és folyósítani, mert ez a kedvezőbb ellátás (a járadék egyidejű szünetelése mellett).
	A MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóság Igazgatója a felkérésemre lefolytatott vizsgálat során a hibát feltárta és a 7570/2001. számú határozattal a 8395/2000. számú, valamint a 10341/2000. számú határozatokat megváltoztatta és jogszerűen a panaszos 50 százalékos özvegyi nyugdíjra való jogosultságát - a rendszeres szociális járadék egyidejű szünetelése mellett - 2000. május 1-jétől elismerte.
Az elkészített járt-kapott elszámolás alapján a panaszos részére 2000. május 1-től 2001. június 30-ig járó 55.781 Ft özvegyi nyugdíj-különbözetet, valamint az erre járó késedelmi kamatot és az 1996. január 1-től 2000. június 30-ig terjedő időre járt 30.178 Ft rendszeres szociális járadék különbözet késedelmi kamatát (összesen 42.968 Ft) az Igazgatóság 2001. június 12-én kiutalta a panaszosnak.
	A vizsgálat eredményeként megállapítottam, hogy az Alkotmány 2. §-ában deklarált jogállamiságból fakadó jogbiztonsággal és tisztességes eljárással, valamint az Alkotmány 70/E. §-a (1)-(2) bekezdésében megfogalmazott szociális biztonsággal összefüggésben visszásságot okozott a MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóság több esetben:
1.	A panaszos ellátását 1996. január 1-től 2000. július végéig folyamatosan (jellemzően alacsonyabb) helytelen összegben folyósította, majd a hiba feltárásakor (2000. július 10.) az esedékes különbözetre kamatot nem számolt.
2.	A panaszosnak a 2000. május 1-jétől járó özvegyi nyugdíját, fellebbezése ellenére helytelen összegben állapította meg és folyósította.
Bár a fenti alkotmányos visszásságok megszüntetésére csak a vizsgálatra történő felkérésemet követően került sor, ajánlást nem teszek, az állampolgári jogok országgyűlési biztosáról szóló 1993. évi LIX. tv. (Obtv.) 17. § (1) bekezdése alapján azonban felhívom a MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóság Igazgatójának figyelmét a felelősség kérdésének fontosságára, mivel a feltárt alkotmányos visszásság a panaszos sérelmén kívül a nyugdíjalapnak is kárt okozott a kifizetett kamat miatt. A vizsgálatot lezártnak tekintem.

Budapest, 2001. július 5.

Lenkovics Barnabás