OBH 6737/1997.
Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának jelentése
Ügyintéző: Dr. Garamvári  Miklós

Az eljárás megindulása

A Pécsszabolcsi Általános Iskola és Speciális Szakiskola szülői közössége  panasszal fordult az állampolgári jogok országgyűlési biztosához a jelzett iskola és a Fehérhegyi valamint a Meszesi Általános Iskola összevonásával kapcsolatban.

Az ügyben a vizsgálatot 1997. július 31-én megindítottam.

A vizsgálat megindításával egyidejűleg megkerestem Pécs Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatalát  valamint a Baranya Megyei Közigazgatási Hivatal vezetőjét tekintettel arra, hogy a rendelkezésemre bocsátott információk alkotmányos jogokkal összefüggő visszásság fennállására engedtek következtetni.

Az érintett alkotmányos jogok

Az országgyűlési biztos eljárása során a következő alkotmányos jogokat vizsgálta az üggyel kapcsolatban:

1. A Magyar Köztársaság Alkotmányának (a továbbiakban: Alkotmány) 2. § (1) bekezdése szerint a Magyar Köztársaság független, demokratikus jogállam.

2. Az Alkotmány 70/F. § (1) bekezdése szerint a Magyar Köztársaság biztosítja az állampolgárok számára a művelődéshez való jogot.

3. Az Alkotmány 70/F.(2) bekezdése rögzíti: a Magyar Köztársaság ezt a jogot a közművelődés kiterjesztésével és általánossá tételével, az ingyenes és kötelező általános iskolával, képességei alapján mindenki számára hozzáférhető közép- és felsőfokú oktatással, továbbá az oktatásban részesülők anyagi támogatásával valósítja meg.

A vizsgálat jogszabályi háttere

A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: Köot.) 88. § (4) bekezdése szerint az önkormányzatok feladataikat intézmény létesítésével, fenntartásával, társulásban való részvétellel vagy más önkormányzattal, illetve fenntartóval kötött megállapodás útján láthatják el.

A Köot. 102. § (3) bekezdése rögzíti: A fenntartó a közoktatási intézmény megszüntetésével, átszervezésével, feladatának megváltoztatásával, nevének megállapításával, költségvetésének meghatározásával és módosításával, vezetőjének megbízásával és megbízásának visszavonásával összefüggő döntése előtt beszerzi az intézmény alkalmazotti közösségének, az iskolaszéknek, az iskolai szülői szervezetnek (közösségnek), az iskolai diákönkormányzatnak, a nemzeti vagy etnikai kisebbség nyelvén, illetve a nemzeti vagy etnikai kisebbség nyelvén és magyarul nevelő és oktató nevelési-oktatási intézmény esetén – ha nem rendelkezik egyetértési joggal – a helyi kisebbségi önkormányzat, helyi kisebbségi önkormányzat hiányában a kisebbség helyi szószólója, illetőleg ennek hiányában az adott kisebbség helyi egyesületének, szakközépiskola és szakiskola esetén a fővárosi, megyei gazdasági kamara véleményét.

A vizsgálat megállapításai

Pécs MJ Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 297/1997 (VI.26) számú határozatában arról döntött egyes alapfokú oktatási intézmények átszervezéséről. 

A helyi önkormányzatokról szóló, 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) szerint a helyi önkormányzat "lelke" az önkormányzati önállóság. Az önkormányzati önállóság egyik legfontosabb alkotmányos és törvényi garanciája, hogy a képviselő-testület önkormányzati ügyekben önállóan szabályoz, igazgat, döntése kizárólag törvényességi okból vizsgálható felül.

A Képviselő-testület határozatát a Baranya Megyei Közigazgatási Hivatal vezetőjénél sérelmezte a Pedagógusok Demokratikus Szakszervezetének Pécsi Területi Irodája valamint a Pécsszabolcsi Általános Iskola és Speciális Szakiskola vezetője.

A Közigazgatási Hivatal vezetője az Ötv. 98. § (2) bekezdésének a) pontja valamint a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalokról szóló, 191/1996. (XII. 17.) Korm. rendelet alapján, törvényességi ellenőrzés keretében, összekapcsolva a két beadványt, felülvizsgálta a sérelmezett Képviselő-testületi döntés jogszerűségét.

Ennek keretében értékelte a vizsgált döntés viszonyát a törvények, egyéb jogszabályok előírásaihoz és az önkormányzat belső szabályzataihoz. Elemezte, hogy az adott döntést az önkormányzat a hatáskörében hozta-e. A törvényességi ellenőrzés kiterjedt a hatásköröket megállapító jogszabályok érvényesülésének vizsgálatára is. 

A Közigazgatási Hivatal vezetője az üggyel kapcsolatban teljes körű tájékoztatást kért Pécs MJ Város Önkormányzata Jegyzőjétől.

A Jegyző tájékoztatása egyebek mellett kitért arra, hogy a sérelmezett döntés értelmében intézmény-összevonásra és nem megszüntetésre került sor. Az összevonásokra olyan körzetekben került sor, ahol a tanulólétszám a közelémúltban jelentősen csökkent és ahol a távlati előrejelzések alapján, a jövőben sem várható növekedés.

Az összevonás nem módosította az érintett intézmények telephelyeit, a tanulók az 1997/98 tanévben a régi iskolájukban folytatták tanulmányaikat. Az ezt követő tanévekben pedig az összevont oktatási intézmény igazgatójának hatáskörébe tartozik annak eldöntése, hogy a tagintézmények között végrehajt-e, és ha igen milyen formában átirányítást.

A döntés meghozatala előtt a Köot. rendelkezéseinek megfelelően kikérték a Baranya Megyei Önkormányzat fejlesztési tervre épített szakvéleményét, beszerezték a Pedagógusok Szakszervezetének, a Pedagógusok Demokratikus Szakszervezetének, a Pécs-Baranyai Kereskedelmi és Iparkamarának valamint a Kézműves Kamarának, az érintett kisebbségi önkormányzatoknak (német, horvát, cigány) valamint a Pécsszabolcsi Részönkormányzatnak a véleményét.     

A Közigazgatási Hivatal vezetője a törvényességi ellenőrzés során, összességében megállapította, hogy a Képviselő-testület döntéshozatali eljárása, működése, határozata törvényeknek megfelelt, döntéshozatalában eljárási vagy anyagi jogszabálysértést nem állapított meg. 

A Közigazgatási Hivatal vezetője megerősítette, hogy az összevont intézményekből nem kellett szakmai tárgyat oktató pedagógust elbocsátani, ennek folytán az oktatás személyi feltételei továbbra is változatlan tartalommal biztosítottak, tájékoztatott továbbá arról, hogy a sérelmezett átszervezéssel érintett Fehérhegyi Általános Iskola az 1997/98-as tanévtől kezdte meg a cigány tanulók kiemelt szintű oktatását.

Figyelemmel arra, hogy az oktatási intézmények átszervezése során oktatási intézmény nem szűnt meg, az iskolák a szervezeti összevonást követően jogutód intézményként, változatlan tantestülettel a régi helyükön működnek tovább. 

Az állampolgári jogok országgyűlési biztosáról szóló, 1993. évi LIX. törvény (a továbbiakban: Obtv.) 16. § (1) bekezdése szerint az országgyűlési biztoshoz bárki fordulhat, ha megítélése szerint valamely hatóság illetve közszolgáltatást végző szerv eljárása, ennek során hozott határozata (intézkedése), illetőleg a hatóság intézkedésének elmulasztása következtében alkotmányos jogaival összefüggésben sérelem érte vagy ennek közvetlen veszélye áll fenn, feltéve, hogy a rendelkezésre álló közigazgatási jogorvoslati lehetőségeket már kimerítette, illetve jogorvoslati lehetőség nincs számára biztosítva.

Az ügyben eljárt közigazgatási szervek a vonatkozó eljárási szabályokat betartották, a benyújtott panaszokat kivizsgálták és megtették mindazokat az intézkedéseket, amelyeket e jogszabályok számukra kötelezően írnak elő.  

Az általam lefolytatott vizsgálat, a rendelkezésemre bocsátott iratok, Pécs MJ Város Jegyzőjének, valamint a Baranya Megyei Közigazgatási Hivatal vezetőjének tájékoztatása alapján megállapítottam, hogy az Obtv.-ben megjelölt, az országgyűlési biztos fellépését igénylő alkotmányos jogsértés nem történt.

Budapest, 1998. április

Gönczöl Katalin